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因为制宪会议规定，想要成为一名领薪水的海军少尉，年龄在18岁到30岁间，证明自己在海上有四年的见习经验，然后再参加通过可能性极小的专业考试；另外一方面，不领薪水的呢，他们可以一直在商船上服务，但同时也保留“海军少尉”的军衔，但同样需要经过考试，并且海上见习经验得六年，还必须有一年是在战舰上才行。
通过考核的海军少尉们，便能在指挥船只，从事近海或远洋的贸易了，但多少岁时他们理论上可以升为上尉呢？
答案是四十岁......
制宪会议认为，四十岁是一个人的性格成熟期，四十岁的海军上尉才能让一艘军舰和数十乃至数百船员的性命托付给他。
但最大的问题是，海军本身就是个枯燥、低薪又危险的工作，比陆军、炮兵的吸引力都低得多，一个二十四岁当上海军少尉的人，到他四十岁时还愿意留在这个岗位上的，是寥寥可数的。
一旦海运繁荣时，他为什么不一直呆在相对舒适，并且报酬高得OTg2NTc=多的商船上呢？
想要保留住人才，无外乎两个途径，一个是职业晋升，一个是高薪。
可这两点，制宪会议的海军条令都不具备。
更加雪上加霜的是，制宪会议误认为海军和陆军一样，是可以随时重组革新的，为了革除贵族对这个兵种的控制，制宪会议又废除了所有王政时代的海军组织，艾米莉外公凯嘉鲁埃公爵也就是在这时被半强制退役的，制宪会议要求下级军官自动递补，退役军官领现有薪水的三分之二，当作退休金。
其后到了立法会议时，法令没有根本性变动，可对旧贵族军官退役工作抓得更严厉，递补军官的资格条件继续降低。
唔，又后来的国民公会法案，也即《1791年法兰西海军条令汇编江浙湖汉北》里跑得就更远了，也许是得到菲利克斯在瓦尔密战役里施行的军官公选制的鼓舞，法国国会决心在海军里也这样干：
海军办公室的蒙日，要给国会里海军委员会提交一份长长的名单，上面把“有能力和有爱国心”（在共和党人眼里这两者其实没区别并能互相印证）的军官和见习生的名字，与“值得怀疑”的分开，那这名单是怎么来的呢？很简单，由各支舰队停泊的城市里的公社委员会，及海员们所组成的“评议会”，联合投票来决定的。
名单决定后，再由国会海军委员会印制好，传到舰队所在城市里张贴公告，那些“值得怀疑”的军官会被迅速检举整肃，好的会被强制退役，倒霉的可能会遭遇监禁乃至司法谋杀。
那空缺出来的军官岗位会如何呢？也是一样的，现役军官和见习生及商船船员坐下来开会，为每个空缺岗位提名三个候选人，再交给蒙日先生来批准（其实就是随便画勾勾），选举海军军官的大会虽然热烈，充满民主气息，但过于大众化，也不考虑海军的专业技术知识，所以往往到最后，会把最不适合当海军军官的人给推选上去......
这种情况，恰如曾在旧时代海军里立过功勋的火攻船船长维拉雷.茹瓦耶兹在封私人信件里所抱怨的那... -->>
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