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宣王在东线进展顺利之时，已经与西戎奋战三年的秦国国君秦仲，战死。周宣王召见秦仲之子秦庄公兄弟五人，给他们七千兵卒，命令其继续讨伐西戎。
秦庄公得到这七千兵卒之后，实力大增，击败西戎，周宣王封秦庄公为西垂大夫，加封大骆犬丘（陕西咸阳兴平市）的土地给秦国。
年，周宣王七年，宣王命召穆公在谢邑（河南南阳）建造住宅、宫室、宗庙及都邑，开辟土田，命傅御将王舅申伯的亲属、家臣和私属迁居于此。
周宣王还亲自前往郿（今陕西眉县东北）为申伯践行，锡申伯命（赐予车马及玉圭），建立南申国，作为镇抚南方的军事重镇。周宣锡申伯命。
申伯不是申侯，申侯前面介绍过，是西申国（平阳，陕西宝鸡眉县，又称申戎）的国君，为侯国，而申伯是由宣王任命西申国宗室，也是宣王的母亲（申侯的妹妹）的弟弟（申侯的弟弟），即舅舅为南申国的国君，南申国（古称宛县，河南南阳市）为伯国。
申侯与非子所立的秦国在对西戎问题上为敌对立场，一主张抚，一主张剿，除了历史上的积怨之外，秦国主张剿，是因为其能够向西戎征伐，从而得地得人，扩张自身。如果西戎被招抚，则秦国失去大义，不能再随意扩张。申国与西戎为亲族，在西戎的影响力相当持久，所以与秦国的立场自然不同。
吕国也在同时被周宣王改封于申国以西。
同年，宣王命樊侯仲山甫前往齐国筑城，加强东方边境的防御，以防范淮夷。
仲山甫（父），樊国国君，姬姓，名穆仲，为宣王卿士（历代卿士名为副相，实为周王心腹及执政大臣），建立虞国的虞仲后人，被宣王赐食采于樊（历史上称为长安县，今陕西西安长安区），即樊国。这属于周朝的核心地区，足见宣王对其的器重。樊国为侯国。平王东迁之时，樊国随平王东迁至太行之南、黄河之北的阳邑（古称原城，夏朝都城之一，河南焦作济源市），因此又被称为“阳樊“。
《大雅·烝民》是中国古代第一部诗歌总集《诗经》中的一首诗，为周宣王时代的重臣尹吉甫所作，周宣王派仲山甫去齐地筑城，临行时尹吉甫作此诗赠之。全诗八章，每章八句，赞扬仲山甫的美德和辅佐宣王的政绩。此诗在说理中不时采用民间谚语、俗语，用词精当，还多用叠字，使诗歌既生动又入理，增加了表现力。
《大雅·烝民》：
天生烝民，有物有则。民之秉彝，好是懿德。天监有周，昭假于下。保兹天子，生仲山甫。
仲山甫之德，柔嘉维则。令仪令色，小心翼翼。古训是式，威仪是力。天子是若，明命使赋。
王命仲山甫，式是百辟，缵戎祖考，王躬是保。出纳王命，王之喉舌。赋政于外，四方爰发。
肃肃王命，仲山甫将之。邦国若否，仲山甫明之。既... -->>
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